一、案件情况

2024年4月，枣庄市生态环境局某分局对刘某经营的养鸭场进行现场检查。现场检查时，养鸭场已停养，在养鸭场东南角有一处简易化粪池，内有鸭子粪水粪便等，在化粪池西南角有一个排放口通向沟渠，该沟渠未做防渗漏措施，平时做农田灌溉用，通向大沙河。枣庄市生态环境局某分局委托某技术公司在养鸭场化粪池排放口处对沟渠内的水进行了采样检测。

刘某的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第四十条第三款之规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条第九项和《山东省生态环境行政处罚裁量基准（2022年版）》之规定，某分局对其处以罚款16.75万元，并下达整改通知书，企业接到通知后及时按照要求进行了整改。

二、法律规定

《水污染防治法》第四十条规定：“化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位，应当采取防渗漏等措施，并建设地下水水质监测井进行监测，防止地下水污染。

加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进行防渗漏监测，防止地下水污染。

禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。”

《水污染防治法》第八十五条规定：“未按照规定采取防护性措施，或者利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。”

三、案件分析

（一）如果在未做防渗漏措施的沟渠贮存了废水，会受到什么处罚？

废水排放到无防渗漏坑塘沟渠内应当认定为通过渗坑的方式排放污染物，会受到《水污染防治法》第八十三条第三款的处罚，并移送拘留。

（二）企业如何做好防渗？

1. 满足环评要求

（1）环境影响评价（环评）批复文件和环境影响报告书是企业建设和运营过程中的重要依据。这些文件详细规定了企业在环保方面的要求，包括废水防渗设计的标准。例如，对于化工企业，环评文件可能会根据其生产的化工产品类型、废水成分和产生量，明确规定废水存储池的防渗系数（如要求防渗层渗透系数不大于1.0×10⁻⁷cm/s）。

（2）设计过程中的合规操作：在防渗设计阶段，企业需要委托有资质的设计单位。设计单位会根据环评文件的要求，结合企业实际的生产工艺和废水处理流程，设计出合理的防渗方案。例如，对于有多种复杂化学成分废水的企业，设计可能包括多层防渗结构，最内层采用耐化学腐蚀的防渗膜，外层采用混凝土保护层，并设置排水系统收集可能渗漏的废水。

（3）设计完成后，防渗设计方案需要经过相关环保部门的审核。审核过程中，环保部门会检查设计是否符合环评要求，如防渗材料的选择是否合适、防渗结构是否能够有效防止废水渗漏等。只有通过审核后的设计方案才能用于施工。

2. 分区防渗

（1）生产区域分类：

根据企业生产区域的不同功能和污染风险程度，可以将其分为重点污染防治区、一般污染防治区和非污染防治区。重点污染防治区通常包括生产车间内的废水收集池、原料和产品储罐区等。这些区域如果发生渗漏，会直接导致有毒污染物大量泄漏，对环境造成严重危害。例如，在电镀企业中，电镀槽所在区域就是重点污染防治区，因为电镀废水中含有重金属等有毒污染物。

一般污染防治区可能包括车间内的地面冲洗水收集区域、雨水收集池等。这些区域的废水污染程度相对较低，但仍需要进行防渗处理，以防止废水渗入地下。非污染防治区主要是办公区、生活区等与生产过程没有直接污染关联的区域。

（2）不同区域的防渗措施：

重点污染防治区一般采用较高标准的防渗措施。如对于废水收集池，除了采用双层防渗结构（如底层为压实黏土，上层为 HDPE 防渗膜）外，还需要设置泄漏检测系统。例如，在防渗膜下方设置传感器，一旦检测到有液体渗漏，能够及时发出警报。

一般污染防治区可以采用相对简单但有效的防渗措施，如混凝土硬化地面，并对混凝土进行防渗处理，使其渗透系数达到一定标准（如不大于1.0×10⁻⁶cm/s）。同时，在地面设置一定坡度，将废水引导至收集系统，防止废水在地面漫流。

3. 防止污染物漫流措施

（1）设置围挡和导流设施：

在污染防治区周围设置围挡是一种常见的措施。例如，对于露天设置的废水存储池，周边可以设置高度合适（如1-1.5米）的混凝土围挡。围挡底部要与地面密封良好，防止废水从底部渗出。同时，在围挡上可以设置溢流口，与废水收集管道相连，当池内水位过高时，废水能够通过溢流口安全地进入收集管道，避免漫流到非污染防治区。

导流设施也非常重要。在污染防治区内的地面应设计合理的坡度（如1%-2%），并设置导流沟。导流沟可以采用耐腐材料（如玻璃钢）制作，将废水引导至集中处理设施或存储设施。当发生废水泄漏时，导流沟能够迅速将废水收集，防止其向周边非污染防治区扩散。

（2）加强日常管理和监控：

企业应建立严格的日常巡检制度，定期检查污染防治区的围挡、导流设施等是否完好。例如，每天安排专人检查导流沟内是否有杂物堵塞，确保其畅通无阻。同时，安装监控设备，如液位传感器和视频监控系统，对污染防治区内的废水液位和设施状态进行实时监控。一旦发现有漫流风险，如废水液位异常升高，能够及时采取措施，如启动备用的废水收集设备或进行紧急排水处理。